2023年公路(lù)貨運市(shì)場政策回顧 中物聯分(fēn)會
2023年，我國公路(lù)貨運市(shì)場持續複蘇，同時也(yě)面臨着有效需求不足、行業供給過剩、社會預期偏弱的挑戰，行業運行面臨較大增長壓力。低(dī)價競争、違規經營等過度競争局面有所加大，低(dī)碳環保等外部成本加快(kuài)顯現，在市(shì)場不景氣環境下(xià)考驗政策制定的精準性和決策執行的接受度，行業期待統一(yī)開放(fàng)、公平競争的市(shì)場環境，保障合規企業在市(shì)場競争中持續成長。下(xià)面，梳理(lǐ)一(yī)下(xià)2023年以來公路(lù)貨運市(shì)場的重點政策措施，爲下(xià)一(yī)步行業企業主動應對、規避風險提供參考。
道路(lù)運輸企業安全生(shēng)産重大事(shì)故事(shì)故隐患判定标準出台，“百噸王”入刑獲法律依據
9月(yuè)(yuè)13日，交通運輸部辦公廳發布了(le)關于印發《道路(lù)運輸企業和城市(shì)客運企業安全生(shēng)産重大事(shì)故隐患判定标準（試行）》的通知（交辦運〔2023〕 52 号），明确了(le)道路(lù)運輸企業應當判定爲重大事(shì)故隐患的若幹情形。其中，所屬貨運車輛運輸過程中違法裝載導緻車貨總質量超過100噸的，被認定爲重大事(shì)故隐患的情形之一(yī)。還有使用擅自改裝、拼裝的車輛裝備從事(shì)經營活動的，所屬經營性駕駛員和車輛存在長期“三超一(yī)疲勞”的情形等也(yě)被認定爲重大事(shì)故隐患。随着道路(lù)運輸企業重大事(shì)故隐患判定标準的出台，爲《安全生(shēng)産法》《刑法》中追究道路(lù)貨運重大事(shì)故隐患的法律責任提供了(le)法律依據，“百噸王”入刑已經到來，這不僅對道路(lù)運輸企業，也(yě)對源頭貨主企業、網絡貨運企業加強安全生(shēng)産管理(lǐ)，排查、防範、發現和消除事(shì)故隐患提出了(le)更高要求。随後，交通運輸部辦公廳印發《關于開展道路(lù)運輸安全生(shēng)産突出問題集中整治“百日行動”的通知》，自即日起至2023年12月(yuè)(yuè)底，在全國範圍内開展道路(lù)運輸安全生(shēng)産突出問題集中整治“百日行動”。聚焦老舊貨車技術狀況不良、貨車疲勞駕駛和超限超載、危險貨物道路(lù)運輸管理(lǐ)不規範、營運車輛長期脫離動态監控、道路(lù)客運非法違規運營、等突出問題，均屬于重大安全事(shì)故隐患情形。集中力量開展針對性整治，對于提高道路(lù)運輸企業安全生(shēng)産意識，明确問題、壓實責任具有積極意義。政策鏈接：交通運輸部辦公廳發布了(le)關于印發《道路(lù)運輸企業和城市(shì)客運企業安全生(shēng)産重大事(shì)故隐患判定标準（試行）》的通知交通運輸部辦公廳《關于開展道路(lù)運輸安全生(shēng)産突出問題集中整治“百日行動”的通知》各地各部門支持新(xīn)能(néng)源物流車推廣應用，零排放(fàng)中重型貨車獲得支持
年初，工業和信息化(huà)部等八部門下(xià)發《關于組織開展公共領域車輛全面電動化(huà)先行區試點工作(zuò)的通知》（工信部聯通裝函〔2023〕23号），決定在郵政快(kuài)遞、城市(shì)物流配送、特定場景重型貨車等公共領域開展車輛全面電動化(huà)先行區試點。11月(yuè)(yuè)，确定北京等15個城市(shì)爲此次試點城市(shì)。決定用兩年時間，推廣新(xīn)能(néng)源汽車數量預計超過60萬輛。
6月(yuè)(yuè)19日，财政部、國家稅務總局、工業和信息化(huà)部聯合制發《關于延續和優化(huà)新(xīn)能(néng)源汽車車輛購置稅減免政策的公告》，新(xīn)能(néng)源汽車車輛購置稅減免政策将延長至2027年年底，并對以往政策進行了(le)一(yī)些(xiē)調整和優化(huà)。11月(yuè)(yuè)30日，國務院印發《空氣質量持續改善行動計劃》（國發〔2023〕24号）。再次強調，加快(kuài)提升機動車清潔化(huà)水平。重點區域公共領域新(xīn)增或更新(xīn)公交、出租、城市(shì)物流配送、輕型環衛等車輛中，新(xīn)能(néng)源汽車比例不低(dī)于80%。推動山西(xī)省、内蒙古自治區、陝西(xī)省打造清潔運輸先行引領區，培育一(yī)批清潔運輸企業。在火(huǒ)電、鋼鐵、煤炭、焦化(huà)、有色、水泥等行業和物流園區推廣新(xīn)能(néng)源中重型貨車，發展零排放(fàng)貨運車隊。《空氣質量持續改善行動計劃》提出，高質量推進鋼鐵、水泥、焦化(huà)等重點行業及燃煤鍋爐超低(dī)排放(fàng)改造，對于特定領域和區域推廣新(xīn)能(néng)源中重型貨車提出了(le)要求。全面電動化(huà)先行區試點的開展，爲新(xīn)能(néng)源汽車全面市(shì)場化(huà)拓展和綠色低(dī)碳交通運輸體系建設發揮示範帶動作(zuò)用。目前，國家已經開展了(le)三批城市(shì)綠色貨運配送示範工程，71個城市(shì)納入示範範圍，重點推進新(xīn)能(néng)源物流車示範應用。近年來，各省市(shì)積極推動新(xīn)能(néng)源物流車推廣應用，出台采購獎補、運營補貼、便利通行等相關鼓勵支持政策，輕型貨車電動化(huà)取得積極成效。此次先行區試點首次将特定場景重型貨車納入公共領域範圍，《空氣質量持續改善行動計劃》明确提出在部分(fēn)行業和物流園區推廣新(xīn)能(néng)源中重型貨車，發展零排放(fàng)貨運車隊。2022年，生(shēng)态環境部發布的《減污降碳協同增效實施方案》也(yě)提出，探索開展中重型電動、燃料電池貨車示範應用和商(shāng)業化(huà)運營。這些(xiē)政策的出台開啓了(le)零排放(fàng)中重型貨車在物流領域的應用推廣道路(lù)。在礦山、碼頭等區域和鋼鐵、煤炭等領域中重型電動貨車開展應用。同時，結合各地紛紛建設氫能(néng)示範區，燃料電池物流車作(zuò)爲重要應用場景加以支持，中重型貨車也(yě)是燃料電池推廣具有比較優勢的領域。零排放(fàng)貨車在2023年低(dī)迷的車市(shì)成爲增長亮點之一(yī)，新(xīn)能(néng)源中重型貨車有望成爲交通運輸助力實現“雙碳目标”的重要支點。政策鏈接：國務院關于印發《空氣質量持續改善行動計劃》的通知工業和信息化(huà)部等八部門印發《關于組織開展公共領域車輛全面電動化(huà)先行區試點工作(zuò)的通知》、《關于啓動第一(yī)批公共領域車輛全面電動化(huà)先行區試點的通知》鮮活農産品運輸“綠色通道”目錄進一(yī)步擴圍，統一(yī)“整車合法裝載”查驗标準
2022年底，交通運輸部辦公廳、國家發展改革委辦公廳、财政部辦公廳、農業農村(cūn)部辦公廳聯合下(xià)發《關于進一(yī)步提升鮮活農産品運輸“綠色通道”政策服務水平的通知》（交辦公路(lù)〔2022〕78号），補充完善了(le)《鮮活農産品品種目錄》，進一(yī)步細化(huà)“新(xīn)鮮”“深加工”“整車合法”等認定尺度，并對收費站(zhàn)計重結果出現争議如(rú)何處理(lǐ)予以明确。“綠色通道”是一(yī)項滿足人(rén)民(mín)群衆基本生(shēng)活需要，社會關注度較高的惠民(mín)政策。據悉，自2005年以來，各地有關部門大力推進鮮活農産品運輸“綠色通道”建設，每年免收鮮活農産品運輸車輛通行費300多億元，有效降低(dī)了(le)鮮活農産品流通成本。政策針對“綠色通道”在政策執行過程中，個别地方對鮮活農産品品種理(lǐ)解不一(yī)緻、查驗尺度把握不統一(yī)等問題進一(yī)步完善規則。在《鮮活農産品品種目錄》中增補了(le)如(rú)櫻桃番茄（聖女(nǚ)果）、粉蕉（蘋果蕉）等品種，重點解決了(le)鮮活農産品具體品種識别問題。政策明确，享受“綠色通道”政策的二軸貨車，車貨總重應當不超過《行駛證》标明的總質量。運送不可拆解大型物體的低(dī)平闆專用半挂車載運鮮活農産品的，不享受“綠色通道”政策，進一(yī)步統一(yī)規範了(le)整車合法裝載查驗标準，對限制超限車輛運輸鮮活農産品提供了(le)法律依據。政策鏈接：交通運輸部辦公廳、國家發展改革委辦公廳、财政部辦公廳、農業農村(cūn)部辦公廳聯合下(xià)發《關于進一(yī)步提升鮮活農産品運輸“綠色通道”政策服務水平的通知》貨運車輛全面進入國六排放(fàng)時代，各地推動國三排放(fàng)柴油貨車淘汰
5月(yuè)(yuè)，生(shēng)态環境部、工業和信息化(huà)部、商(shāng)務部、海關總署和市(shì)場監管總局五部門聯合發布《關于實施汽車國六排放(fàng)标準有關事(shì)宜的公告》，自2023年7月(yuè)(yuè)1日起，全國範圍全面實施國六排放(fàng)标準6b階段。當前，貨運物流車輛全面進入國六排放(fàng)時代。2023年以來，部分(fēn)地區出台國三及以下(xià)排放(fàng)柴油貨車淘汰工作(zuò)方案，通過财政獎勵補貼方式，引導企業和個體司機淘汰老舊柴油貨車。廣州、江蘇等省市(shì)開展國三及以下(xià)排放(fàng)标準柴油貨車限行的管理(lǐ)措施，倒逼老舊柴油貨車退出市(shì)場。年底，部分(fēn)地區對重型柴油貨車尾氣排放(fàng)開展排查整治，打擊尾氣超标排放(fàng)、污染控制裝置不正常運行、篡改OBD數據、屏蔽OBD功能(néng)、不正常使用尿素等違法行爲，遏制OBD 造假問題。2020年，生(shēng)态環境部、交通運輸部、國家市(shì)場監督管理(lǐ)總局于近日聯合印發了(le)《關于建立實施汽車排放(fàng)檢驗與維護制度的通知》（環大氣〔2020〕31号），在全國部署開展加快(kuài)建立實施汽車排放(fàng)檢驗與維護制度（I／M制度），形成汽車排放(fàng)“檢驗—維修—複檢”閉環管理(lǐ)，目前看在用汽車污染防治的長效機制亟待建立。
